编者按：
近日，受外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等影响，市场主体特别是中小微企业生产经营困难明显增加。为此，中央及各地政府相关部门密集出台系列政策，加大对企业纾困帮扶力度，帮助企业渡过难关。为更好地服务留学人员创新创业，助力留学人员企业积极应对疫情冲击、实现平稳健康发展，即日起开设“惠企新政速递”专栏，定期推送惠企纾困政策及相关政策解读，将中央及各地相关政府机构出台的惠企政策送到留学人员企业，将党和国家的关心关爱送到留学人员身边。欢迎各地留学人员企业，在落实和执行政策过程中，将遇到的问题或成功经验反馈给我会。我会将认真研究并在一定范围进行宣传引导。
我会联系邮箱是：cosdf_org_cn@126.com。
云南省进一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘、助企纾困的安排部署，积极应对外部环境复杂性不确定性加剧、国内疫情多发等因素影响，确保政策落地见效，提升产业链供应链稳定性，推动中小微企业保存量、扩增量、提质量，实现平稳健康发展，制定本方案。
一、确保政策落地
深入实施市场主体倍增培育计划，大力开展把政策宣传解读、政策服务、政策兑现送进门“三进市场主体”活动。聚焦惠企政策落地见效，围绕“政策明”、“能落地”、“快兑现”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，靠前发力、主动发力、精准发力，组织实施“十大专项行动”。
（一）财政惠企专项行动。优化财政有关领域专项资金支出结构，积极向中小微企业倾斜，纳入省级扩围直达资金管理，实现财政惠企资金直达快享。在2022年初预算安排5亿元省级中小企业发展专项资金基础上，再统筹财力增加安排5亿元，聚焦“专精特新”中小企业扶优扶强，促进大中小型企业融通发展。引导各州、市安排资金支持当地特色中小微企业发展，对困难中小微企业房租、水电气费给予补助。安排旅游高质量发展专项资金约20亿元，落实旅游高质量发展、文旅行业纾困帮扶、旅游业恢复发展等奖补政策，助力文化旅游行业中小微企业纾困发展。对重点农业企业2022年新增贷款，按照不高于5%的利率给予50%贴息；围绕种植、养殖、农产品加工和冷链物流等农业重点环节，对新型农业经营主体给予投资奖补。优化财政资金支出结构，加大商贸服务业中小微企业纾困帮扶，提高纾困帮扶的针对性和有效性。（省财政厅牵头；省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（二）减税降费专项行动。编制《云南省中小微企业减税降费政策指引》，开通服务中小微企业享受减税降费政策“绿色通道”，落实好退税减税降费系列政策，广泛开展税收政策宣传，利用大数据筛选确定符合政策适用条件的中小微企业纳税人、缴费人，有针对性地推送优惠政策，引导中小微企业对税收优惠政策“应知尽知”、“应享尽享”。省财政统筹有关财力50亿元进一步加大对州、市、县、区的转移支付力度，支持留抵退税政策落实和基层“三保”保障。持续清理涉企收费，深入推进转供电、供水供气等环节价格监管工作。（省财政厅、省税务局牵头；省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局按照职责分工负责）
（三）融资便利专项行动。省财政加大融资担保补贴力度，引导省信用融资担保公司、省农业融资担保公司从2022年6月1日起对小微企业、支农贷款担保实行“零费率”；对其他政府性融资担保机构实施支小支农贷款担保降费给予50%的财政补贴。深入推进中小微企业金融服务能力提升工程，推动金融机构持续完善内部管理制度，加大首贷、续贷、信用贷投放。依托金融科技提高获客能力和风险管理水平，降低抵押担保要求，组织开展形式多样的融资对接和咨询辅导服务，健全重点企业名单制管理，提高融资便捷度、可及性、精准性。加快推进云南省地方征信平台建设，促进政府部门和公用事业单位涉企信息向金融机构、征信机构等开放共享，丰富征信产品和服务供给。完善融资担保等配套政策，撬动更多金融资源加大投入。广泛宣传金融助企纾困惠民政策，提高政策知晓度。金融监管部门要加大对小微企业贷款考核力度，多措并举推动中小微企业融资持续实现增量、扩面、降价，对企业能贷尽贷、能缓尽缓、能降尽降，确保普惠小微贷款增速不低于各项贷款平均增速。（省财政厅、人民银行昆明中心支行、云南银保监局牵头；省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅等部门配合）
（四）稳岗就业专项行动。落实社会保险“降”（延续失业保险降费）、“缓”（缓缴养老、失业、工伤社会保险费）、“返”（失业保险费稳岗返还比例从60%提高到90%）、“扩”（招用应届毕业生给予扩岗补贴）、“补”（对受疫情影响的给予留工培训补助）系列稳岗纾困政策。深入推进云南社保服务“康乃馨”行动和人社政策法规宣传“五进”活动，做好“一对一”精准服务。按照规定对中小微企业吸纳就业困难人员、高校毕业生等给予社保补贴和就业见习补贴。抓实企业员工职业技能提升培训，助力稳岗位保就业。（省人力资源社会保障厅牵头；省财政厅、省税务局等部门配合）
（五）保通保畅专项行动。配备核酸检测和抗原检测力量，严防通行管控层层加码、“一刀切”问题回潮，实行货车司机“即采即走即追”+“人员封闭管理”模式，用足用好全国统一互认通行证制度，建好备好物流中转场地。全面落实交通运输业纾困扶持措施、税费减免政策、金融供给政策。对符合“绿通”政策不超过4.2米的集装箱车、冷藏车等车辆免收车辆通行费。确保交通设施应开尽开，交通网络有序畅通，努力实现民生托底、货运畅通、产业循环。（省交通运输厅牵头；省物流保通保畅工作领导小组成员单位配合）
（六）清欠活企专项行动。加大对拖欠中小微企业账款整治力度，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠。全面排查拖欠中小微企业账款，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有困难的2022年6月底前明确还款计划，拖欠金额200万元以下的必须在2022年底前全部清偿，确保按照国家要求完成全年工作目标。健全完善通报、督查、约谈制度，强化追责问责，加大对违规拖欠单位、法人的处罚力度，力争清偿率不低于全国平均水平。（省工业和信息化厅牵头；省减负办各成员单位、省外办等部门配合，各州、市人民政府具体负责）
（七）创新创业专项行动。开展省级创新创业平台全覆盖行动，加强创新创业平台间沟通协作、经验交流，建优建强创新创业平台。加强科技企业孵化器、众创空间等双创孵化载体建设，建立双创孵化载体考核奖励和退出机制，鼓励和支持双创孵化载体培育孵化中小微科技型企业。开展创新创业之星、青年创业省长奖、云岭工匠等选拔活动，选树创新创业典型，推广创新创业经验，增强典型示范作用。持续统筹全省创新创业资源，采用联合办赛、联合办会模式，推动资源共享，加强资源集聚，形成推动创新创业强大合力。（省发展改革委牵头；省工业和信息化厅、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省退役军人厅、省总工会、团省委、省妇联、省科协等部门配合）
（八）企业培优专项行动。贯彻落实“专精特新”中小企业办实事清单，聚焦财税支持、融资支持、协同创新、数字化转型、市场开拓、精准帮扶等，有效配置各类培育要素，分层培育“专精特新”中小企业群体。2022年，培育省级专精特新“成长”企业1000户、省级专精特新“小巨人”企业300户，力争国家级专精特新“小巨人”企业达到60户以上。（省工业和信息化厅牵头；省直有关部门按照职责分工负责）
（九）复工复产专项行动。针对不同区域情况完善差异化疫情防控策略，落实非疫情防控重点地区分区分级精准防控办法，制定不同区域疫情防控和经济活动措施。建立重点企业派驻联络员制度，各地要向重点中小微企业派驻联络员，对企业复工复产中遇到的用工、资金不足、原辅料供应、产品运输等问题，给予优先尽快解决，加快重点企业早复工、早复产，防控机制到位、员工排查到位、现场防控到位、物资保障到位、安全生产到位的能复尽复，到2022年底前，排除其他因素，确保受疫情影响的中小微企业复工复产率达到95%以上，争取中小微企业亏损面控制在12%以内。加快重点项目行政审批审查进度，协调解决项目建设中存在的困难和问题，千方百计加快建设进度，促进重点项目早建成、早见效。（省发展改革委牵头；省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅等部门配合）
（十）融通发展专项行动。推动组建一批创新联合体，在技术研发、标准制定、专利布局、绿色发展等方面打造大中小微企业创新链。推动大企业帮助配套中小微企业改进提升工艺流程、质量管理、产品可靠性等水平，巩固大中小微企业产业链。引导平台企业完善供应链上下游企业利益共享机制，典型示范一批“小快轻准”低成本的产业链供应链协同解决方案和场景，引导各类产业投资基金加大对产业链供应链上下游企业的组合式联动投资。发挥动产融资统一登记公示系统、中征应收账款融资服务平台作用，拓宽抵质押物范围，探索供应链金融新模式，便利小微企业融资。加强科技型中小企业及高新技术企业培育，推动科技型中小企业与高校、科研院所、科技领军企业开展科技创新合作，促进技术创新成果转移转化。探索建立企业科技特派员机制和校企、院企科研人员“双聘”机制，鼓励高校、科研院所科研人员流动到科技型企业开展技术创新服务。（省工业和信息化厅、省科技厅、人民银行昆明中心支行牵头；省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省市场监管局、省地方金融监管局、省工商联、云南银保监局等部门配合）
二、加力政策举措
（一）加力房租减免。2022年对省内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，其中，对2022年被列为疫情中高风险区所在县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户，减免6个月租金。鼓励各州、市统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商基础上合理分担减免房租。（省国资委牵头；省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省机关事务局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（二）加力税收优惠政策。全面落实国家和授权省级出台的各类税收优惠政策，梳理公布涉企财税优惠政策清单。加大存量和增量全额留抵退税力度，全面落实国家在更多行业实施存量和增量全额增值税留抵退税政策。在小微企业、个体工商户纳税人自愿申请基础上，确保在2022年6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。（省财政厅、省税务局、人民银行昆明中心支行按照职责分工负责）
（三）加力融资服务。加大财政金融协同力度，制定出台财税金融协同支持实体经济和产业强省若干政策措施。建立健全“政银企保”衔接机制，有关行业主管部门和金融管理部门对重点纾困企业及其融资需求实施清单制管理，指导金融机构精准加大支持。加大普惠小微贷款支持工具使用，按照政策规定，对地方法人银行发放普惠小微贷款余额增量资金支持比例由1%提高至2%，激励金融机构加大信贷投放。对受疫情影响暂时经营困难的小微企业，鼓励金融机构继续按照市场化原则协商办理贷款延期还本付息，努力做到应延尽延。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省地方金融监管局、人民银行昆明中心支行、云南银保监局按照职责分工负责）
（四）加力政府采购和招标投标支持。加大政府采购支持中小微企业力度，货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠由6%—10%提高至10%—20%；大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采购工程要根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大大型企业与中小企业组成联合体投标和大型企业向中小企业分包，降低中小企业参与门槛，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。（省发展改革委、省财政厅按照职责分工负责）
（五）加力困难行业帮扶。2022年将餐饮企业、零售企业员工纳入免费核酸检测人群，按照重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测。省财政统筹安排资金，对各州、市按照标准支持批发零售、住宿餐饮企业开展定期核酸检测发生费用给予补助。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施社保缓交政策，养老保险费缓交期限阶段性延长至2022年底。符合条件的餐饮企业、零售企业，可缓缴失业保险费，期限不超过1年，缓缴期间不收滞纳金。对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例提高到100%，开展保险代替保证金试点。引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低有关餐饮企业经营成本。(省财政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局，各州、市人民政府按照职责分工负责)
三、完善工作机制
（一）加强组织领导。建立上下联动、横向协同、跨系统融通、政企贯通的中小微企业纾困发展工作机制，统筹力量、整合资源、合力纾困。充分发挥省促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组办公室统筹协调作用，建立健全日常调度机制、通报机制和政策落实机制，每月至少调度3次，统筹协调、组织推动、督促指导“十大专项行动”开展。各州、市人民政府要落实属地责任，建立健全工作机制，制定出台具体工作措施，切实抓好各项政策措施落地落实。“十大专项行动”牵头部门要切实强化责任担当，主动作为，在本方案正式印发7个工作日内出台细化实施方案；省直有关部门要密切配合，合力推动“十大专项行动”取得实效，促进全省中小微企业健康发展。（省工业和信息化厅牵头；省直有关部门，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（二）实行“三办一销号”制度。各地各部门要主动发现问题、主动研究问题、主动解决问题，建立中小微企业纾困解难交办、承办、督办和销号制度，对企业提出的困难有政策支撑的，要能用尽用、能享尽享、限期解决；对没有政策支撑的，要在法治轨道上以改革创新的举措研究政策、集成政策、创新政策，全力为企业纾困解难。（省直有关部门，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（三）建立健全统计监测和效果评估制度。规范中小微企业发展统计监测指标，按月统计监测中小微企业发展情况，加强数据分析，强化监测预警，定期通报中小微企业行业类别、地区分布、发展现状等情况。做好政策实施效果第三方评估和中小微企业对各级政府职能部门工作评议，评估和评议结果向社会公布。适时组织开展督查，对政策落实不力、执行不到位的部门和单位按照有关规定予以约谈问责，对帮扶中小微企业纾困发展成效显著的部门和单位予以通报表扬。（省政府督查室、省工业和信息化厅、省市场监管局、省统计局、省工商联按照职责分工负责）
（四）完善领导干部挂钩联系民营（中小）企业制度。省、州市、县三级四班子领导成员要加强对企业的调研指导频次，畅通政企沟通联系渠道，指导企业提升内生发展动力，构建亲清政商关系。（省工业和信息化厅负责）
主动靠前服务 税惠暖企下好“先手棋”
为纾困帮扶中小微企业，云南省出台《云南省进一步帮扶中小微企业纾困发展工作方案》，创新推出“十大专项行动”和“五个加力政策举措”组合拳，着力推动中小微企业保存量、扩增量、提质量。
主动靠前服务打好“主动仗”，助力中小微企业健康发展
中小微企业数量众多、涉及行业庞杂、经营地点分散，这给政策落实提出了更高的要求。为提高企业的政策感受度，云南省各级税务部门纷纷推出服务，让政策送达既有力度又有温度。
在云南剑川，当地税务局组建“春雨联络员”团队，为企业送去税惠“春雨”和服务“春风”。“非常暖心！在我们一筹莫展的时候，还好有税务部门的贴心辅导，11.52万元退税资金的顺利到账，对我们公司来说无疑是下了一场‘及时雨’。”云南某工程有限公司法人梁丽梅说。
在香格里拉，有一支“重点税源企业首席政策联络员”队伍，他们在为企业制定“一企一册”政策享受明白卡的基础上，选派业务能力强、综合素质高、精通双语的税务干部与重点税源企业建立“一对一”常态化政策辅导联络机制。云南香格里拉某酒店坐落在高原湿地纳帕海畔，是本土特色的半山酒店。“受疫情影响，来香格里拉游旅游的游客锐减，酒店营收不景气。税务联络员帮我们想办法、出对策，前几天还收到了213万元退税款。”该酒店财务负责人李树本表示。
在德宏州，致力帮扶企业复工复产的“振兴101”志愿服务小分队依托税收大数据，为企业精准“画像”，为企业列出办税清单、政策清单、风险清单等“三张清单”，通过“初心联盟”与企业建立帮扶关系，在一线为企业纾困解难。
税惠暖企下好“先手棋”，提升产业链供应链稳定性
中小微企业是保证产业链、供应链畅通的重要环节，也是复工复产过程中压力最大的企业群体。近期，国务院出台扎实稳住经济一揽子政策措施，进一步将留抵退税政策范围扩大到批发和零售业、农、林、牧、渔业、住宿和餐饮业等7个行业，更多的中小微企业将从中受益。
“留抵退税政策盘活了我们的资金流，极大缓解了我们的经营压力。”西双版纳某文化有限公司财务总监石宝荣说道。为让中小微企业及时、精准享受到优惠政策，当地税务部门推出“提交资料电子化、审批流转网络化、退税流程精简化”的留抵退税办理享受新模式，确保退得快退得好，又退得准退得稳。
帮扶乡村旅游发展，是助力乡村振兴的重要内容，同时也是拉动地方经济、盘活上下游产业的重点。镇雄县某景区受疫情、气候等影响，景区门票由以前日均3000多张下降到日均200多张，企业经营呈断崖式下滑。“税务部门主动上门送政策，帮助我们成功申请退税63.5万，现在心理踏实多了。”景区财务负责人赵德群表示。
随着网络购物、直播带货等新购物模式的快速兴起，快递服务业作为连接生产和消费的桥梁，是畅通产业链重要环节。“现在办税真的是又方便又高效，像这次办理留抵退税，在网上提交资料就行，还可以实时查询办理进度，整个过程都省心又省力。”彝良某速运有限公司法人舒恒说。
软硬兼顾使出“关键招”，全力优化升级市场营商环境
近年来，云南省打响“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商环境新品牌，加快打造市场化法治化国际化营商环境。优化营商环境，税务部门一马当先。近年来，云南省税务部门聚焦纳税人缴费人的堵点、难点、痛点问题，不断提升服务理念、创新服务举措、改进服务方式，让便民办税春风常吹常新、四季拂面，让税收营商环境充满“云南温度”。
“税务是我们多年的老朋友了，前几天还上门辅导我们享受留抵退税政策，有了这116万元的留抵退税，我们发展更有底气了。”某公司财务总监张忠亮对公司未来发展充满了信心。为助力企业成长，普洱市税务部门成立由局领导为团长、业务骨干为成员的“税惠服务团”，通过多形式、多渠道、多维度、分类别的税收宣传辅导，让普洱的税收营商环境如普洱茶般温润。
对中小微企业来说，最渴望的是优质的营商环境。营商环境好不好，纳税人的笑脸最知道。
近日，元阳哈尼梯田边上的某茶业基地一片忙碌的景象，阵阵笑声不时从劳作的茶农间传来。“每年的一二季度是我们集中采茶期，资金和人工都十分紧张多亏了税务部门的远程辅导，让我们享受到了国家的好政策！”该茶厂副厂长兼财务卢正祥高兴的说道。据悉，当地税务部门通过“政策找人”服务模式，通过“云税通”税企征纳互动平台、“红税e线”远程帮办系统，以“线对线”“屏对屏”“一对一”的方式辅导纳税人及时享受优惠政策。